法治立法
国家图书馆为国家立法和决策服务的实践与发展原创徐燕民主与法制周刊
来源：《民主与法制》周刊年第37期
国家图书馆为国家立法和决策服务的实践与发展
文/徐燕
为国家立法和决策工作提供文献信息支持和保障，是国家图书馆的重要职能。自新中国成立以来，国家图书馆凭借宏富馆藏、先进数字化技术、专业咨询团队，多次承担并圆满完成党和国家机构委托的立法和决策咨询任务，在服务党和国家领导人、服务国家立法、服务政府重大决策等方面作出了积极贡献。年1月1日，国家图书馆“为国家立法和决策服务”这一职能明确写入《中华人民共和国公共图书馆法》，具有里程碑意义。本文力求对国家图书馆立法和决策服务工作的历史成果，特别是“十三五”时期以来的最新进展进行概要总结，分析在新的经济社会和技术发展环境下，立法和决策服务工作面临的问题与挑战，并以此提出对当前工作与未来发展的一些思考。
近年来国家图书馆立法和决策服务取得的重要成果
年是“十三五”规划的收官之年。过去五年间，国家图书馆立法和决策服务在多年实践经验基础上，积极探索，求实创新，呈现出诸多新特点、新模式、新面貌。
一是为国家立法提供更为多元、深度、立体的信息支撑。
为全国人大立法与监督职能提供信息支持与保障，是国家图书馆立法和决策服务重点任务之一。该服务始于年，工作内容涉及全国人大常委会会议中审议的各项立法背景资料，全国人大常委会和各专门委员会委员在立法准备、立法审议、法律修订等工作中提出的法律专题咨询服务。同时，国家图书馆还与原国务院法制办、各部委政策法规司局等多个部门建立合作关系，跟踪国务院部分立法项目，介入到其立法时间表中。围绕国家立法工作，国家图书馆对各项立法开展文献调研和专题研究，编制《立法专题综述资料》《相关制度研究报告》《立法问题及建议》，内容包括国外经验、国内现状、专家观点、舆论导向、绩效评估与媒体反馈等，为有关部门提供全面的立法信息参考。
二是助力全国两会二十年，打造“两会图书馆”。
“两会服务”是国家图书馆于年推出，旨在为参会的代表委员参政议政、提案议案提供文献信息咨询服务工作。二十余年间，国家图书馆不断丰富服务内容、创新服务手段、延伸服务内涵，服务范围几乎涵盖了所有人大代表团和政协委员界别，完成提案、议案相关专题咨询余件，直接参与两会服务人员共计余人。年是全国两会的换届之年，国家图书馆推出“政协委员阅览卡”，为委员在会中及日常查阅文献、挖掘信息、完善提案提供了便利；利用信息技术手段，在以往两会服务平台的基础上，量身打造“国家图书馆人大代表服务平台”和“国家图书馆政协委员服务平台”，丰富平台数字资源，改善使用体验，使得两个平台的点击量与往年相比，呈现较大增幅。
三是明确部委分馆服务宗旨：“一馆一平台、馆馆有特色”。
国家图书馆部委分馆是国家图书馆切实履行为国家立法和决策服务职能，与中央与国务院部委合作创建的一种服务模式。自年国家图书馆原人事部分馆成立，至年部委分馆已达18家。目前已开展的服务项目有文献提供、专题咨询、信息专报、舆情监测、个性化平台建设、数字图书馆服务、实体图书馆筹建、讲座培训等。年，国家图书馆明确提出“一馆一平台、馆馆有特色”的服务宗旨，即根据不同分馆的职能与需求，打造个性化的信息服务模式。同时，为了解部委分馆创建以来的历史和现实问题，年国家图书馆面向部委分馆开展了业务调研。通过此次调研，进一步巩固已有成果，对接具体需求，为开展定制服务、提升服务品质打下基础。
四是“小空间、大智慧”：书吧模式树立合作新标杆。
年，国家图书馆结合中央和国家机关持续强化“四个意识”，建设“两学一做”学习型机关的新要求，与国家发展和改革委员会合作，着力打造了“发改书吧”模式。该模式进一步创新了国家图书馆部委服务模式的新思路，在书吧空间规划设计、文献资源建设、数字资源服务、手机移动借阅、办证服务等方面，提供了优质、高效、专业的服务，成功打造了一个集图书借阅、网络查询、移动服务为一体的线上线下联动服务平台。之后“书吧效应”持续发酵，引发多家机关单位的