作者简介：袁雪石（-），吉林省通化县人，中国人民大学法学博士，司法部行*执法协调监督局处长，主要研究方向为*府规制、人格权法、公私法融合，熟悉*府共同行为理论与实践，致力于面向中国实践的法学研究，参与修订行*处罚法、编纂民法典、行*执法三项制度改革、综合行*执法改革、行刑衔接、*和国家机构改革法治保障、行*审批制度改革、“减证便民”改革等工作，参与审查、修改数十部法律、行*法规，曾在《法学研究》《中国行*管理》等发表文章四十多篇，部分为《新华文摘》《中国人民大学复印报刊资料》转载、转摘，独著《民法典人格权编释论》，合著《行*执法教程》等若干，赋权乡镇街道处罚、行*协助、责令退赔、行*执法三项制度、电子送达、电子支付等观点被本次修订所采纳。读者对象：执法工作者、律师、法官、法学师生、学法用法等广大读者编辑推荐：执法适用答疑解惑法律演变逐条释义关联法条案例评议内容介绍：本书的主要特点是实践性，其次才是理论性。本书注重理论与实践相结合，坚持问题导向，全书共回答了数百个问题，采用的是法典评注的编写方法，以梳理、阐释《行*处罚法》的客观适用规则为中心，竭力回答已获悉的问题，重视立法、行*、司法实践甚于学说，重视通说甚于个人见解，重视国内法治甚于国外法治。在结构内容上，每章下面设置本章概要，逐条解释时，采用本条来源、立法演变、规范意旨、构成要件、法律效果、案例评议等逻辑顺序，不少条款设置“微言要义”，用法律谚语等短句提炼法条的精神实质。在法条适用部分，努力梳理关联法条、实务见解、学术见解，提出本书见解，并注重最小法律适用关键词的解读。案例主要使用最高人民法院、最高人民检察院公报案例、指导案例，以及行*执法、行*复议、行*审判等方面的经典案例。对于法律空白或者衔接不明确的部分，进行体系续造，提出自身见解。对于外国法的材料，着重从阐释法条的历史由来、补充不完全法条等角度使用。本书回答了您可能遇到的问题:什么是行*处罚？列入黑名单、不得申请行*许可、撤销行*许可、收缴、取缔、开除学籍、训诫等是否是行*处罚？如何理解“法律、行*法规对违法行为未作出行*处罚规定”时，地方性法规补充设定行*处罚的权限？本次修订对行*执法“三项制度”作了哪些调整？本次修订对行刑衔接作了哪些调整？如何落实“将县级人民*府部门的行*处罚权交由乡镇人民*府、街道办事处行使”？如何落实“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”？周六、周日是不是法定节假日？......关键词：行*处罚行*处罚法依法行*文明执法行*执法目录（节录）：目录第一编条文注解第一章总则第一条一、规范意旨二、立法目的（一）规范行*处罚的设定和实施（二）保障和监督行*机关有效实施行*管理（三）维护公共利益和社会秩序（四）保护公民、法人或者其他组织的合法权益三、根据《宪法》四、行*处罚的功能、作用（一）行*处罚的功能、作用（二）行*处罚是否具有补偿功能（三）行*处罚的局限性五、《行*处罚法》的规范类型（一）立法基准（二）改革依据（三）普遍规定第二条一、规范意旨二、行*性（一）实施的主体是具有法定职权的行*机关（二）对象是违法的公民、法人或者其他组织（三）行为违反了行*而不是民事、刑事法律规范三、惩戒性（一）内容上须为不利处分（二）对违法行为人而言是“新的”、额外的处分（三）与行*强制执行的区别四、法定性（一）主体法定（二）依据法定（三）种类法定（四）对象法定（五）程序法定（六）幅度法定（七）执行法定五、处分性六、外部性（一）公法人能否成为行*处罚的对象（二）行*机关工作人员执行职务过程中有违法行为的，能否给予行*处罚第三条一、规范意旨二、行*处罚的设定（一）国务院文件能否设定行*处罚（二）没有上位法依据，规章能否设定行*处罚（三）国务院办事机构原则上不能制定规章三、行*处罚的实施第四条一、规范意旨二、应受行*处罚行为的归责原则三、应受行*处罚行为的构成要件（一）必备要件之一：违反行*管理秩序的行为（二）必备要件之二：主体适格（三）隐藏要件、例外要件：主观过错(四)选择要件：危害后果(五)学理要件：因果关系（六）阻却违法事由四、行*处罚行为的法律效果（一）金钱之债（二）行为之债（三）多数人之债第五条一、规范意旨二、公正原则三、公开原则第六条一、规范意旨二、教育：执法要有温度三、处罚：执法要有力度第七条一、规范意旨二、陈述权、申辩权三、申请行*复议或者提起行*诉讼（一）申请行*复议（二）提起行*诉讼四、提出赔偿要求权第八条一、规范意旨二、行*处罚责任与民事责任衔接三、行*处罚责任与刑事责任衔接第二章行*处罚的种类和设定第九条一、规范意旨二、警告（一）口头警告是不是行*处罚（二）记分是不是行*处罚三、通报批评（一）立法背景（二）警告和通报批评的关系（三）单行法规定四、罚款（一）罚款如何设定（二）按日计罚是不是行*处罚（三）规章设定罚款时只能设定“一定数额的罚款”（四）罚款不一定是最好的行*处罚方式（五）如何计算罚款数额才合理五、没收违法所得、没收非法财物（一）何为违法所得（二）没收违法所得在何种意义上是行*处罚（三）违法所得在作出行*处罚决定时必须归属于违法行为人（四）没收非法财物六、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件（一）暂扣许可证件（二）降低资质等级（三）吊销许可证件（四）撤销、注销、撤回行*许可是否是行*处罚七、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业（一）限制开展生产经营活动（二）责令停产停业（三）责令关闭（四）限制从业八、行*拘留九、法律、行*法规规定的其他行*处罚（一）什么是法律、行*法规（二）“不得申请行*许可”是否是行*处罚（三）取缔是否是行*处罚（四）收缴是否是行*处罚（五）本次修订没有规定也没有排除劳务罚（六）训诫是否是行*处罚（七）收回土地使用权是否是行*处罚（八）责令赔偿、责令恢复原状是否是行*处罚（九）责令停止违法行为是否是行*处罚（十）行*接管是否是行*处罚（十一）列入黑名单是否是行*处罚（十二）公布姓名或者名称、公布肖像是否是行*处罚（十三）开除学籍是否是行*处罚第十条一、规范意旨二、法律可以设定各种行*处罚三、限制人身自由的行*处罚第十一条一、规范意旨二、实施性立法三、创制性立法（一）授权立法时的设定权（二）职权立法时的设定权四、行*法规补充设定行*处罚权的程序控制第十二条一、规范意旨二、地方性法规设定行*处罚的权限（一）不能设定限制人身自由的行*处罚（二）不能设定吊销营业执照的行*处罚三、实施性立法四、创制性立法第十三条一、规范意旨二、实施性立法三、创制性立法四、规章的清理与配套第十四条第十五条一、规范意旨二、立法后评估的有关规定三、定期组织评估行*处罚第十六条一、规范意旨二、其他规范性文件第三章行*处罚的实施机关第十七条一、规范意旨二、职权法定原则（一）如何判断具有行*处罚权的行*机关（二）行*处罚权是不是都由专业领域的法律规范设定的（三）上级人大或*府是否有权将下级行*机关的职权上收（四）市场监管部门与其他行*主管部门行*处罚权如何分工（五）地方性法规可否规定由烟草专卖管理部门行使烟草市场管理职责（六）地方立法可否将上路拖拉机农用三轮车管理机关变更为其他部门（七）开发区管委会是否具有独立的行*主体资格（八）立法是否一定要明确规定主管部门三、行*执法主体的现实情况四、法定职权范围第十八条一、规范意旨二、综合行*执法（一）综合行*执法的内涵外延（二）近期综合行*执法改革的主要制度设计三、相对集中行*处罚权（一）相对集中行*处罚权后，是否要修改单行法律法规（二）相应的行*强制权是否同时集中（三）如何确定相对集中行*处罚权的范围（四）如何确定行*复议机关（五）是否需要制定一部城管综合执法法第十九条一、规范意旨二、法律法规授权组织的范围三、法律法规授权组织的条件四、规章不能授权组织实施行*处罚第二十条一、规范意旨二、委托处罚与其他执法方式的异同（一）与授权处罚的异同（二）与联合处罚的异同三、委托处罚的条件（一）有法律、法规或者规章规定（二）有合法合理的客观需要（三）符合一定的消极条件（四）地方性法规对部门法中执法主体可否作出某些调整规定四、委托处罚事项的范围五、委托处罚书六、委托处罚的法律后果七、委托处罚的监督第二十一条一、规范意旨二、受委托组织的条件三、个人能否受委托处罚......
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