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□潘铎印
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李旭
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国家新闻出版署近日印发《出版业“十四五”时期发展规划》，在“规范网上网下出版秩序”部分提出，加强出版物价格监督管理，推动图书价格立法，有效制止网上网下出版物销售恶性“价格战”，营造健康有序的市场环境。（1月19日法治网）
就新书而言，销售的起步价在网上大多是7.5折至8折，5折腰斩乃至更低折扣也屡见不鲜。然而，实体书店因种种客观条件所限一般是按定价销售，在特定的某个促销时段有可能按8.5折到9折的优惠价促销。相对于新书而言，旧书在网上的售价更低。据媒体报道，某电商平台在去年的“双十一”“双十二”和当下的“年货节”，都对图书进行了打折促销，有价格低的图书降到定价的3折。如一套出版于年的《上下五千年》丛书，在某电商平台的折扣力度为3.84折，原价元的书打完折为59.8元。
在“价格战”中，看似以更低折扣买到图书的消费者，实际并没有享受到真正的实惠。有业内人士直言，由于几大网上书店零售额占比巨大，与出版社议价权远强于单打独斗的实体书店，网店利用市场支配地位，要求供应商压低进货折扣、给予更多利润返点，甚至倒逼上游；也有的出版社为了保本，采取“高定价、低折扣”的做法，图书定价“被上涨”现象凸显，读者的实际利益受到了损害。目前，随着电子商务平台的迅猛发展，网上图书打折的现象愈发普遍，图书市场上的“价格战”更趋激烈，图书定价也随之持续攀升。究其原因，除了纸张、印刷、物流、人工等成本逐年上涨，图书销售恶性“价格战”是其重要原因。
图书零售市场价格之争乱象不绝，损害读者切身利益。受图书销售恶性“价格战”影响，读者以“合适价格买到高质量书”的愿望越来越难以实现。越是高质量的书越不降低价格，而平庸化的书则可以通过折扣来拓展销售渠道。长此以往，将出现“劣币驱逐良币”的现象，高品质的好书会因此淡出市场，而低劣的图书则会泛滥成灾。
对图书价格进行立法，是营造健康有序的图书出版市场环境的需要，也是保障和促进文化传播的需要。对图书价格进行必要的限制，维护市场竞争秩序，保障其他经营者或者消费者的合法权益，需要有专门的法律法规对相应的市场行为进行规范。立法规制图书价格，应明确规定图书批发折扣、销售折扣的情形、时间、对象、范围等内容，禁止随意打折等不正当竞争行为，制止恶性价格竞争，实现保障创作者、经营者和消费者合法权益，营造优质市场环境的目的，确保市场竞争效率与公平。应明确图书定价具体的细则，包括哪些书种类型需要限制折扣、折扣的比例和时限、罚则等内容，以确保相关规则符合市场规律，使得出版物价格监督管理更具可操作性和有效性，为图书出版行业健康发展提供法治保障。
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