新京报快讯（记者倪伟）电商平台在图书领域的“价格战”，让读者低价买到图书的同时，也对实体书店造成了巨大冲击。
全国*协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山认为，主要原因在于图书定价体系没有法律约束。他建议国家为图书交易价格进行立法，遏制恶性竞争。
为什么网售图书定价过低并不是好事？
魏玉山发现，近年来一些大型网上书店将图书等同于一般商品，大幅度打折出售。原有的图书全国统一售价规则被打破，网上书店与实体书店竞争激烈，网上书店自身也深陷打折的恶性循环。据调查，网上书店图书价格比实体书店平均低20%左右，节日或促销期间低至30-40%。
网上书店打折售书，首当其冲的受害者是保本微利经营的中小实体书店，一批社会知名书店由此消失。*府出台了一系列扶持*策，“但转型升级后的实体书店仍无法逃脱网上书店‘衣帽间’‘样本店’的命运。不少业内人士表示，在目前市场公平竞争问题未得到根本解决的情况下，单靠*府输血，实体书店改革成果或成昙花一现。”魏玉山说。
那么，读者以更低的价格买到图书，不是对读者更有利吗？
读者看似获利，但其实利益也在受损，魏玉山介绍了“幕后真相”。
由于几大网上书店零售额占比巨大，与出版社议价权远高于单打独斗的实体书店，网店利用市场支配地位，要求供应商压低进货折扣、给予更多利润返点，甚至倒逼上游。有的出版社为了保本，不得不采取“高定价、低折扣”的做法，图书定价“被上涨”现象明显，读者的实际利益受到了损害。
图书销售价格未得到法律保护，导致市场混乱
魏玉山认为，图书销售价格混乱，根本原因是图书公平交易制度未得到有效的法律保障。
我国实行图书固定定价制度，即图书价格由出版社确定，并在固定位置明确标识。任何书店和销售机构都遵循此价销售，不得擅自减价或加价。
而现实却并非如此。在统一定价的同时，我国对图书销售价格一直没有专门法律保障，无论是《价格法》《反不正当竞争法》还是《反垄断法》，都没有对图书维持转售价格制度给予明确。导致的结果是，图书定价统一了，但图书销售价格并没有强制统一，引发图书市场混乱。
魏玉山介绍，实行图书固定定价制度，需要对图书销售价格予以保护。国际上实行图书固定定价制度的国家，如德国、法国、西班牙等莫不如此，我国亟待填补这一法律空白。
建议制定《图书交易价格法》，禁止随意打折
事实上，业内针对这一现象曾有过努力。
年，中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会联合制定《图书公平交易规则》，规定新书一年内不得打折销售，网上书店和会员制优惠销售不得低于定价的85%。
该规则也被称为“新书限价令”，发布后引发激烈争论，其后被有关部门认定为违反《反垄断法》，因此未能执行。
魏玉山今年带来《关于制定图书交易价格法规范图书市场秩序的提案》，建议国家为图书交易价格进行立法，遏制恶性竞争，重振健康市场。
他建议，首先，在《反垄断法》中设立图书维持转售价格制度豁免条款。《反垄断法》第14条对维持转售价格行为作出了明确规定，第15条列举了垄断协议豁免的7项类型，但该豁免条款是概括性条款，没有明确对图书行业的适用性，缺少可操作性。
因此，他认为需要从振兴文化的角度出发，将图书转售价格制度排除在垄断行为之外，单独就图书维持转售价格不适用《反垄断法》垄断协议中的禁止条文作出明确规定，构建图书维持转售价格的豁免制度。
魏玉山还建议制定《图书交易价格法》，明确图书维持转售价格制度，规定图书批发折扣、销售折扣的时间、对象、范围等，禁止随意打折等不正当竞争行为，确保市场竞争效率与公平。
“这样就能使图书定价和销售价格一致起来，解决网上书店想怎么打折就怎么打折的问题，最终会保护作者和读者的利益。”魏玉山说。
新京报记者倪伟编辑李丽霞
校对危卓